宋锡庆同志

在全省建筑施工安全生产形势分析会上的讲话

（2017年8月17日）

同志们：

这次全省建筑施工安全生产形势分析会议，是省厅根据当前安全生产形势确定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻国家和省关于强化安全生产工作的决策部署，研判分析当前安全生产形势，查找突出问题和薄弱环节，深入研究防范应对措施，全力确保建筑施工安全生产形势稳定好转。刚才，会议通报了全省住建系统今年以来安全事故情况；各市汇报交流了建筑施工安全生产情况和下一步安排，问题剖析比较深刻，措施很有针对性，关键是抓好落实；质量安全处介绍了下一阶段省厅安全生产重点工作安排，各市要统筹把握、共同抓好落实。下面，根据会议安排，我讲四点意见。

一、从旗帜鲜明讲政治的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性

中央和省委、省政府高度重视安全生产工作。习近平总书记多次强调，要始终把人民生命安全放在首位，发展决不能以牺牲安全为代价，这要作为一条不可逾越的红线，坚决不要带血的GDP。省委、省政府高位推动安全生产工作，今年以来密集作出一系列部署。6月22日，省委、省政府召开全省化工产业安全生产转型升级专项行动动员部署电视会议，刘家义书记、龚正省长出席并讲话，要求深刻吸取有关事故教训，痛定思痛、痛下决心，打一场安全生产的硬仗，坚决遏制事故多发势头。7月20日，龚正省长在全省安全生产电视会议上强调，抓安全生产靠的是思想上的高度重视和行动上的高度自觉，红线意识必须一牢再牢，行动力度必须一强再强，工作推进必须一贯到底，责任链条必须一紧再紧。7月3日，省委、省政府召开重点工作推进会议，刘家义书记、龚正省长等多位领导同志在点评省住房城乡建设厅发言时强调，住建行业安全生产十分重要，必须紧抓不放，坚决防范和遏制事故发生。按照省委、省政府部署要求，全省住建系统深入开展了“大快严”集中行动、安全生产百日攻坚、建筑施工安全治理等一系列专项整治，省人大、省政府安委会组织了安全生产大检查，省纪委、省委组织部正在加快推进强化安全生产监管执纪问责有关工作。由此可以看出，省委、省政府对安全生产重视程度之高、推进力度之大、工作要求之严前所未有，全省住建系统各级各有关部门必须认真领会，强化责任担当，不折不扣地贯彻落实。党的十九大即将召开，在这样一个关键敏感时期，营造和谐稳定的安全生产环境，是必须完成的政治任务。我们要以“更坚定的决心、更大的力度、更实的措施、更优良的作风”，真抓实干，动真碰硬，全力确保安全生产形势稳定好转。如果在这个期间再发生大的事故，无论什么原因都是不讲政治的表现，我们无法向党委政府交代，无法向人民群众交代，无法向社会交代。

二、清醒认识当前安全生产工作存在的突出问题

今年以来，在全省住建系统各级各有关部门的共同努力下，建筑施工安全治理行动全面展开，六大工程有序实施，安全生产监管工作进一步得到强化，1-4月份安全生产形势总体稳定。但5月份以来，住建领域安全生产形势陡然紧张，房屋市政工程生产安全事故出现大幅反弹，接连发生了4起较大事故，另外在市政运行维护和村民自建房领域还分别发生了1起较大事故，损失惨重，造成不良影响。

我们围绕安全生产做了大量工作，但生产安全事故不降反增，说明我们工作效能还有问题。套用刘家义书记提出的安全生产“六问”，我们必须认真反思工作中的突出问题。“对安全生产，思想上是不是真正重视了?抓安全生产，责任是不是真正落实了?管安全生产，制度执行到位了没有?强化安全监管，我们的措施管用了吗?抓工作落实，我们的成效怎么样?我们的作风是不是深入扎实?”必须清醒认识、深刻反思，我们在工作中还存在许多想不到、管不到、治理不到的地方。

(一)企业主体责任不落实。企业负责人重市场、轻现场，重效益、轻安全，口头上重视安全喊得很响，行动上不抓不管不落实，没有把安全工作部署、安全责任落实、安全履职压力一级一级传导到项目部和施工一线。企业内部管控责任体系不健全，安全制度、奖惩机制缺失，造成对项目部管控乏力。建设单位、施工单位不履行法定建设程序，未批先建、转包、违法分包、挂靠、超资质承揽工程现象普遍存在，造成建筑市场秩序混乱。建设单位随意压缩合理工期，不足额拨付安全文明施工措施费；施工单位不按合同配备人员，抢赶工期、压缩安全措施费，关键岗位脱岗、无证上岗。企业安全教育流于形式，工人基本安全操作技能不掌握，该有的安全意识不具备，“三违”现象普遍存在，不按技术交底野蛮施工，一连串隐患相继埋下，安全事故怎能不发生？

（二）现场安全管控薄弱。分析今年发生的事故，如聊城“5.7”电梯井顶板模板支撑坍塌、临沂“5.24”塔机拆卸倾覆坠落等事故，都是不按标准规程施工引发的。深究原因，与企业重视程度不够、企业内部管控体系流于形式、专项施工方案编制执行不严有很大关系。施工现场易发群死群伤的危大工程管控不力，施工方案要么不编制，要么编制不合理，要么编制了却不按方案施工。有的模板支撑、脚手架搭设无方案、不计算，全由施工班组凭经验搭设，架管质量不达标，支撑体系令人担忧。部分工地使用淘汰、翻新塔机，作业人员不按规程安装、拆卸、顶升，作业过程险象环生。市政工程施工中，基坑开挖不放坡、不支护、不监护，工人冒险施工，最典型的例子就是造成5人死亡的淄博“6.19”市政坍塌事故，损失惨重、令人痛心。

（三）监督检查不严不实。近年来，各级政府对事故追责的力度越来越大。有的同志讲，现在事故处理对监管人员追责重，对企业人员处罚轻。就建筑施工安全监管工作，前期厅里做了调研，全省监督人员1400余人、监督面积3.9亿平方米，人均监督面积达29万平方米，有的市达到人均70万平方米，基层监管压力很大、担子很重。但面对这种现实状况，我们还应清醒地看到，有的主管部门担当意识还是不够。比如，对监督人员少、经费车辆保障不足等体制机制问题，没有积极向党委政府汇报，也没有努力向有关部门争取协调。监督检查中，我们的监管人员是否都尽职履责了？是否存在“查而不严、查而不实、查而不罚”的现象？有的监督人员对市里的重点工程不敢查，对关系企业的工程不真查，对问题较多、易发事故工程怕担责任不去查，甚至想多久查一次就多久查一次，想查什么内容就查什么内容，监管到场不到位，检查浮在表面怕得罪人。

（四）处理处罚“宽松软”。今年4月份，省政府办公厅印发了《关于开展建筑施工安全治理行动的通知》，部署开展六大工程，其中一项是实施追责倒逼机制强化工程，即严格重大隐患倒查追责、安全事故即行问责、严肃安全事故调查处理。从省厅定期调度的各市违法违规处罚情况看，在倒查追责方面，存在落实不到位、震慑力不足等问题；在即行问责方面，存在等、靠、观望现象，缺乏动态核查机制；在事故调查处理方面，存在失之于宽、失之于软问题，不敢动真碰硬。比如，有的主管部门对违规企业处罚形式单一，只会停工整改、经济罚款了事，不懂得运用限制招标、公开曝光、信用惩戒、降低资质等级、暂扣安全生产许可证、列入黑名单等综合惩处手段，企业对处罚不觉得痛，自然就不拿安全生产当回事儿。长此以往，企业违法违规就成为常态，我们不砸违规企业的饭碗，违规企业出了事故，就砸了我们的饭碗。

三、进一步强化措施坚决遏制事故高发态势

当前和今后一段时期，全省建筑施工安全生产工作要全面贯彻落实国家和省部署要求，突出“一个重中之重”、实现“三个下降”。“一个重中之重”，就是坚决遏制较大以上事故；“三个下降”，就是事故起数、死亡人数、较大事故下降。

（一）在压实主体责任上下功夫。安全生产讲千条万条，根本一条就是责任落实。督促企业落实责任，这是关键中的关键，要害中的要害。作为主管部门，一要督促企业增强安全风险意识。要督促企业负责人牢固树立安全发展理念，多给他们算算企业安全生产的经济账、发展账。要着力提高一线作业人员的安全意识，多给他们算算安全生产的家庭账、亲情账。要督促企业建立健全全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患自查自改、闭环管控机制，切实把安全生产部署要求、压力责任一级一级下传，真正传导到每个项目、每个班组、每个岗位。二要动态核查企业安全生产条件。全省有1.2万家建筑业企业，安全生产条件真正达标的有多少家，大家心中要有数。要告诉企业，没有金钢钻就不要揽瓷器活，安全条件不达标就别再施工。对于那些长期零业绩企业，要跟进核查其安全生产条件，不达标的要限期整改，整改不合格的，该吊销安全生产许可证的不要含糊。这项工作潍坊市做得比较好，今年核查出200多家企业安全生产条件不达标，采取集中处置措施，吊销了一批、暂扣了一批、整改了一批，力度大、效果好，值得各市借鉴。三要综合运用奖惩机制。企业追求利润最大化天经地义，但是要在前面加上“合法”二字。对于那些管理好、守信用、重安全的企业，各市要加大扶持力度，为其创造良好的发展条件。对于那些靠转包、违法分包、挂靠等手段生存的企业，靠压缩合理工期、压缩安全措施费经营的企业，以及安全责任不履行、管控机制严重缺失的企业，要综合运用行政、法律、经济等多种手段，倒逼落实安全生产主体责任。

（二）在强化现场防控上下功夫。施工现场风险管控的到位与否，直接决定着安全事故的是否发生。各市主管部门要盯紧重点、强化力量、多措并举，严格督导落实现场管控措施。一是重点区域。总结近两年来事故发生的区域，80%是在“三区一部”，即开发区、高新区、旅游度假区和城乡结合部，这些区域往往监管体系不健全、监管力量薄弱，属于事故易发区。二是重点环节。起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危大工程，最易发生群死群伤事故。要督促企业、特别是项目部，严格做好危大工程方案编制、审查、论证、按方案施工全过程工作。三是重点人员。项目经理、总监工程师是项目的具体组织实施者，要督促落实带班制度，严查脱岗行为；对项目专职安全员、特种作业人员要严格执行持证上岗制度。四是重点行动。今年以来，国家和省密集部署了一系列专项行动，各市要认真组织广大企业抓好落实，提高施工安全管理水平，加强调度督促，尽最大力量消除各类安全隐患，提高防控水平。

（三）在持续开展明查暗访上下功夫。要严格落实监管责任，健全施工安全网格化监管机制，持续实施明查暗访，着力完善日常监督检查记录，确保形成有底数、有问题、能闭环的安全监管台帐。要层层强化对监督行为的指导督查，由市级主管部门做好对县、市、区主管部门监督检查情况的督查，省厅对市级主管部门定期进行督导，形成一级抓一级、共同抓落实的良好格局。要切实转变监管方式，摒弃“保姆式”监管，从检查现场实体防控、纠正现场问题隐患，向查深查细查实企业安全行为，发现和帮助企业解决安全管控机制漏洞问题转变，从根本上督促企业落实主体责任。各级主管部门在监督检查时要讲究方法，要建立健全项目库、专家库和检查清单，做好监督检查的基础性工作。检查前要制定好方案，设计好检查表格，检查过程中要精心组织，突出重点和针对性，确保检查成效。烟台市住建局在省十一次党代会、五一劳动节等重要时段节点，由班子成员带队开展巡查；烟台开发区以政府购买服务方式，拿出资金聘请第三方机构协助监管部门开展检查，有效弥补监管人员不足，这些做法值得各市借鉴和推广。

（四）在严格处罚追责上下功夫。违法违规问题处罚追责必须动真碰硬。严格检查发现问题、严格下达问题清单、严格跟踪整改、严格处罚通报，是提前防范安全事故的有效手段，是帮助企业主体、保护监管队伍的必然选择，应该成为一种常态，希望大家准确把握、认真落实。如果一味“好人主义”，出了问题，不但企业损失惨重、甚至破产倒闭，监管人员也将面临被追责的风险。当前的形势不一样了，要求也不一样了，近一段时期省厅深入开展暗访，检查必发通报，查出问题一律严格处罚，保持了对违法违规、隐患处理、事故处罚的高压态势，大家更要这样做，只有让企业真正觉出痛，才能对安全生产形成敬畏之心，不敢违、不想违、不愿违。省厅已经制发了安全生产“黑名单”管理办法，今后对符合纳入条件的企业和人员要毫不客气、决不手软。8月2日青岛一工地发生触电事故造成1人死亡，青岛市住建部门立即启动即行问责、从严处理，通报事故情况，将停止招投标、清出市场、暂收安全生产许可证等一系列措施综合运用，起到了“一企出事故，众企受警示”的效果。

四、夯实基础，加快完善安全生产长效机制

抓安全生产，要长个婆婆嘴，天天讲、时时讲。光讲还不够，还要立足于打基础、谋长远、见成效方面出实招，提升本质安全生产管理水平。

（一）开展建筑施工领域双控体系建设。省政府安委会力推安全生产风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，厅里对这项工作高度重视，将其作为今后一段时期加强企业内控机制建设的主要手段。目前已编制完成《细则》和《实施指南》，近期将作为地方标准发布，对于提升企业安全管理精细化、规范化、标准化水平，从源头防范和遏制事故多发频发，必将产生重要作用。标准发布实施后，各市要部署标杆企业先行试用，并在驻地所有施工企业中推广。另外，各地还要组织企业负责人和安全管理人员到标杆企业实地观摩、学习经验、对标看齐。

（二）加快安全监管信息化步伐。加大信息化应用，是弥补监管人员、车辆不足，提高监管效能的有效手段。全省建筑市场监管与诚信信息一体化平台已建成并稳定运行了近两年时间，企业库、人员库、项目库已积累了大量数据，发挥大数据优势、提升监管效能是省市共同努力的方向。对于已经建立安全监管信息系统的市，要着力完善功能，提高应用便捷度。对于尚未建立系统的市，要积极创造条件，争取建设资金，借鉴先进市地经验，把系统建设好，为下一步监管应用打好基础。

（三）强化安全教育培训和宣传。要突出安全生产形势、政策要求等内容，组织开展安全教育培训，重点对安全监管人员培训法律法规和业务知识。督促企业针对不同层级开展培训辅导，对安全管理人员要突出安全新技术的培训，对一线作业人员要突出安全技能和常识培训，提高安全意识。要通过集中观看事故警示片、开展安全宣传展、邀请专家宣讲、开展演讲比赛等形式，强化宣传教育效果。采取现场图片展览、观看警示片等形式，用血的事故教训教育引导企业主管人员、安全管理人员和一线作业人员提高安全防范意识。强化现场安全意识，一些大企业设置安全体验区的做法很好，要让一线作业人员进场前接受体验式教育，确保不培训不上岗。

（四）认真做好事故应急处置。要健全完善安全事故报告制度，在这方面各市总体做得不错，但近期有个别事故没有及时上报，个别市甚至错报漏报，造成很大被动。这里我再次强调，住建系统各级各部门必须严格执行安全生产事故报告管理规定，凡是主管行业领域发生死亡事故或重大险情，要在第一时间通过电话或短信形式向上级对口主管部门上报初步信息，企业报告不得超过1小时，主管部门逐级上报时间不得超过2个小时。今后再发现迟报、瞒报、漏报或不到场的，省厅将严厉追责。

最后，我再强调一下施工扬尘治理。

8月10日，中央环保督察组进驻我省，开始为期一个月的环保督察。11日以来，已连续6天每晚21点以后调阅我厅相关资料，要求次日下午务必报送到位。15日，对厅主要负责同志及相关处室负责同志进行了深入问询。随后还要下沉到市里、厅里，进一步查阅资料，走访问询。要求之细、检查之深、问责之严，前所未有。城市建设扬尘治理，是环保督查的重要内容之一，在座的各位大多同时承担着建筑工地扬尘治理工作。关键节点，我们必须以高度负责的态度，认真贯彻省委、省政府关于环保突出问题治理攻坚和环保督查迎检保障的部署要求，守土有责、守土尽责，从严从实抓好建筑工地扬尘治理工作。一是针对督察内容扎实做好档案资料整理。要按照精、细、准的要求，抓紧补充完善情况材料和档案资料，形成有部署、有落实、有检查、有考核的完整链条。要熟悉掌握进展情况，资料台帐分类建档，随时做好问询、调阅准备。二是根据督察安排严格做好边整边改。要按照“边督察、边受理、边查处、边整改”的要求，照单全收督察交办的举报问题，坚决果断组织整改，能够马上落实的，立行立改；不能立即解决的，制定方案，确保有实质性进展。三是狠抓突出问题整治攻坚和大检查。要按照省厅《贯彻落实<2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案>实施方案》《关于开展建筑施工扬尘治理攻坚大检查的通知》安排，坚持全覆盖、零容忍，严格督促建筑工地落实扬尘治理“六项措施”、拆除工地落实“五项措施”，按项目形成扬尘治理台帐；持续开展明查暗访，严格问题项目停工整顿，完善监督检查台帐资料，建立健全扬尘防治长效机制。

同志们，安全生产永远在路上，任重道远。我们要始终把安全生产放在心上、抓在手上、扛在肩上，采取更加有力的措施，遏制事故多发频发势头，确保全省住建系统安全生产形势稳定好转，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的环境。