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沂水县:走出具有沂水特色的新型城镇化之路
发布日期:2017/9/25 14:24:19 作者:  浏览次数:

      自列入山东省新型城镇化试点县以来,沂水县紧抓机遇,把新型城镇化试点工作推进作为引领经济社会发展的主导战略来抓,始终坚持以人的城镇化为核心,围绕就地就近吸纳农业转移人口这一主题,突出六大目标七大任务,不断提高城镇的承载力、吸引力和集聚力,科学回答了路子怎么走城镇怎么建钱从哪里来人到哪里去等问题,形成了以城带乡、以乡促城、城乡一体的良好发展态势,走出了一条具有沂水特色的新型城镇化之路。目前,建成区面积60平方公里,人口40万人,2016年,常住人口和户籍人口城镇化率分别达到53.05%39.89%。先后荣获全国文明县城、全国新型城镇化质量百强县、国家园林城市、国家可持续发展实验区、全国投资潜力百强县等称号。今年1月份,我县被省政府确定为省级中等城市试点县

    一、坚持规划先行领路、特色小镇闯路、体制机制探路,科学回答了“路子怎么走”的问题

   在新型城镇化试点工作中,坚持以顶层设计引领道路,以特色产业发展开拓道路以体制机制创新探索道路,走出了一条具有沂水特色的新型城镇化之路

    (一)坚持规划先行领路坚持高起点、高标准,精心谋划、丰富内涵,以顶层设计引领新型城镇化,以创新理念推进新型城镇化,全面提升城市功能和品位。在组织保障上,成立了由县委书记、县长任组长的新型城镇化领导小组,制定下发了《关于推进新型城镇化发展的意见》、《沂水县就地就近吸纳农业转移人口实施方案》,明确了任务目标、工作重点和责任分工。积极参加省市组织的新型城镇化培训学习,主动走出去考察学习外地的先进经验,多角度开展新型城镇化宣传活动,努力营造全社会关心、支持、参与新型城镇化建设的浓厚氛围。不断完善新型城镇化重点工作推进机制,实行县级领导班子包扶、人大政协督导、指挥部落实、绩效跟踪考核制度,确保了工程项目的高效快速推进。在发展理念上,确立了建设品质城市、创造品位生活的战略目标,以杭州为学习标杆、以桐庐为赶超对象,围绕建设山水城市、森林城市、低碳城市、智慧城市,努力把沂水建设成为沂蒙北部中心城市,打造成展现形态优美、生态宜居、便民利民的大花园,让城市更美丽,让群众更幸福在顶层设计上,进一步提升视野境界,提高品质品位,抓好各项规划编制工作,科学引领城乡建设发展。委托浙江大学城乡规划设计院高标准完成了《沂水县城市总体规划(2015—2030)》、《沂水县新型城镇化规划》、《龙湾新区控制性详细规划》,为推进城镇化提供了科学有力的规划支撑。同时,按照省三个市民化要求,委托山东省城乡规划设计研究院开展人口市民化专项规划编制,目前规划已编制完成,待省政府评审后组织实施。

    (二)发展特色小镇闯路充分挖掘各镇的优势资源和特色产业,因地制宜进行差异化发展,大力发展特色小镇,使小城镇成为就地就近吸纳农业转移人口的主阵地。一是产业园区主导型。围绕绿色化工、机械电子、高端食品、矿产加工四大主导产业,建设专业园区,规划面积达80平方公里,实现企业高度集中、科学布局,促进产城紧密融合。引进了投资240亿元、占地6600亩的青岛保税港区沂水经济合作区,已入驻企业15家,吸纳务工人员2600人。目前全县规模以上企业发展到364家,永丰轮胎、歌尔声学等一大批企业成为安置就业的重要载体,其中永丰轮胎公司吸纳务工人员3000余人、歌尔声学用工近6000人。是综合强镇驱动型。充分发挥城区乡镇交通、区位优势,大力发展工业园区,近年来打造的庐山园区落地项目30多个,就地就近转移接纳农村劳动力近万人。是优先发展示范型。把全国重点镇马站镇和省级示范镇许家湖镇当做小城市来培育,在上级重点扶持的基础上,县里在土地、配套等方面给予倾斜,并每年拿出1000万元专项扶持资金,确保重点镇、示范镇领先发展。示范镇的快速发展,促进了公共设施配套、社区建设同步跟进,人口吸纳能力明显增强,近年来,已转移农业人口1.2万人。是旅游小镇带动型。立足各类资源优势,加快旅游产业转型突破,重点推进了院东头沂蒙风情小镇、泉庄崮乡传奇小镇、四十里郁金香面包小镇等旅游小镇建设。其中,沂蒙风情旅游小镇院东头镇凭借境内拥有82A级以上景区的优势,引领群众大力发展乡村旅游,带动直接从业人员2000余人,农副土特产品深加工从业人员8000余人。崮乡传奇小镇泉庄镇依托 天上王城景区,形成了春赏花、夏避暑、秋采摘、冬休闲的发展格局,带动农民就地转移就业7800余人。是农业园区承载型。坚持以A级景区标准建设现代农业园区,累计建成县级以上现代农业园区94处,吸引了大批农业技术人员及各类专业技术人员聚集,就地就近转移农村劳动力1.1万人,被评为国家现代农业示范区。

    (三)创新体制机制探路坚持改革创新引领,不断健全完善城镇化健康发展机制,着力增强新型城镇化可持续发展能力。一是大力发展飞地经济打破行政区划限制,建立引资方、落地方利益分成机制,按7:3分享比例,把经济开发区和项目集中区作为飞入地,把有项目但无落地条件的乡镇作为飞出地,推动项目入园区、户口飞城镇。目前,各乡镇在开发区全部建有落地项目,2016年,各乡镇地方财政收入均超过3500万元。二是搞好土地综合利用。创新推行节地发展20模式,大力推进土地增减挂钩、工矿废弃地和低丘缓坡利用,近几年每年的供地量都在4000亩以上,确保了城镇建设用地需求。同时,以建立产权明晰、权责明确、管理规范、流转顺畅的现代农村产权制度为目标,多方保障农民权益,对群众的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持三个不变,让进城农民吃上定心丸。全县共发放确权证书31.4万个,发证率达到100%改革行政管理模式。稳妥推进行政区划调整。目前沂蒙风情旅游景区管理服务中心(副县级)已获批,龙家圈镇改设街道办事处计划年内完成;另外我县撤县设市工作正稳步有序推进。积极推进权限下放工作。在加快市级优先发展重点镇和省级示范镇建设工作中,通过委托形式,向许家湖镇和马站镇下放县级权力223项,有力的促进了重点镇经济社会发展。是创新城乡管理机制。利用信息技术和智能技术手段,搭建智慧建设综合管理信息平台,建立了科学的公共安全应对机制,实现了与数字化城管、天网工程、雪亮工程、交警视频等互联互通,形成了对城市管理的全方位监督和指挥。完善农村社区物业化管理,有序推行社区支部、居委会、业委会和物业服务企业四位一体管理模式,有力提升了社区管理服务水。

   二、实施两城同建,加快城乡统筹,科学回答“城镇怎么建”的问题

    城镇的品质决定着其对农业转移人口的吸纳、吸引能力。我们本着“提升县域竞争力抓城建、改善服务民生抓城建、促进区域全面发展抓城建”的理念,按照城镇化主导、中心城区带动、小城镇促进和社区村庄集聚的整体布局,深入实施城乡建设提升工程,加快两城同建步伐,全力建设品质城镇、打造秀美乡村。

   (一)实施两城同建,全力提升城市品质。围绕城市让生活更美好理念,坚持外延拓展与内涵提升同步,大力实施以河为轴、两城同建战略,提升城市品质和内涵。

    近年来,累计投资260亿元,实施重点项目400个,先后完成棚户区改造项目58个,开发建设了长安国际、御龙湾、河东岸等40多个居民小区,打造了独具特色的刘南宅国际财富中心、中和花都、大名城88街区等省级旅游休闲购物和牛岭埠餐饮一条街,以及龙冈、瑞海等精品旅游酒店;建设了河东岸旧城改造开发示范区、环新汽车站商贸物流圈、沿沂河高层带、月澜湾等城市新视角新亮点,形成了一河、双心、六组团的城市空间结构,城市吸纳农业转移人口能力显著增强。

   今年,着力推进实施以河为轴,两城同建战略,实施6大类、78项城建重点工程,建设总投资60亿元,加快沿河发展步伐。东城注重改造提升彰显品质,着力解决道路老旧、排水不畅、小区品质不高、农贸市场杂乱等问题,主要涉及42项重点工程,总投资40.4亿元。西城注重拓展功能完善配套,主要实施一馆三中心、康养医疗、职业学校、跨河大桥等项目,共涉及22项重点工程,总投资14.7亿元。同时,申请将龙家圈镇改设龙家圈街道,就地实现农民转市民3万人,龙湾新城三年时间全部建成后,可容纳市民12万人,就地就近吸纳农业转移人口的能力和水平大大提升。近年来县城年均成交商品房70余万平方米,今年预计可达100万平方米,农村群众购房占比达75%

    (二)发展全域旅游,全力丰富城市内涵。牢固树立建设全景沂水、发展全域旅游理念,以争创5A级景区为目标,以旅游为引领建设城市、布局乡村、发展产业,因地制宜发展特色旅游,全力提升城镇化发展内涵。一是全域旅游提升城市美感度。坚持把全县作为一个大景区来打造,把县城和小城镇作为景点来建设,加快推动旅游产业从景点旅游时代全域旅游时代转变,成功创建为全国旅游标准化示范县。全县共建成开放景区33处,其中4A6处,居全省县级首位。目前,5A级景区创建正在积极推进中。二是绿化彩化提升城市清洁度。牢固树立既要金山银山,更要绿水青山的发展理念,推动城乡绿色、循环、低碳发展。建成了以大、小沂河沿岸为代表的十大公园广场,县城建成区绿化覆盖率42.4%,人均公园绿地17.9平方米。今年,投资3600万元,实施园林绿化工程17项,新增绿地面积16万平方米,着力实现城区裸露土地全覆盖。三是亮化工程提升城市梦幻度。积极实施亮化精品工程,打造了环沂河景观带、沿沂河高层亮化带、城市中心商业圈等亮点区域,沂城夜景已成为沂水旅游的一大特色。今年,计划投资3000万元,突出环小沂河、大沂河等重点区域,进行高标准亮化,努力打造流光溢彩的城市夜景。四是标准化建设提升城镇美誉度。高标准建设了沂水旅游集散中心、沂蒙风情旅游景区游客中心,安装了LED夜间行人导向系统。发展星级饭店、星级餐馆12家,新上公共自行车2000辆、公共电动汽车500辆,提升了公共服务水平和档次。

   (三)突出地域特色,全力加快城乡统筹。牢固树立城乡一盘棋一条心一体化发展理念,走依靠城镇带动农村、依托农村拓展城镇的城乡统筹、和谐发展之路。一是突出小城镇驻地改造提升。启动实施了“三年集中建设改造提升”计划,对各乡镇驻地按照欧陆风格、汉唐风韵、乡村风情三种格调进行分类设计,全面“换妆改造”,近年来累计完成建筑改造115万平方米。其中,四十里堡、许家湖、马站等乡镇通过改造提升,带动了商贸、物流等服务业繁荣发展,接纳农村劳动力2万余人。二是突出小城镇基础设施配套。大力推进供水、污水、燃气管网向村镇延伸,不断完善学校、医院、文化广场等公共设施配套,在全省率先实现了镇镇通天然气。充分利用地源热泵、碳晶取暖、燃气锅炉等清洁能源取暖方式,农村社区供暖面积达到110万平方米。新建户户通道路硬化632万平方米,完成农村无害化卫生厕所改造9.77万户,今年年底实现农村无害化卫生厕所全覆盖并报省级验收同时,全面实现了城乡环卫一体化全覆盖,全省群众满意度测评成绩一直位居前列三是突出新型农村社区建设。建成新型农村社区64个,已建和在建“两区同建”社区15个。充分盘活村镇闲置资源,积极引进无污染、小微型劳动密集类项目进村居、进社区,促进农民就地就近就业。近年来,累计招引落地小微项目620多个、安置劳动力2.6万人。2016年全县城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31131元和19992元。

   三、创新投融资模式,设立专项引导资金,科学回答“钱从哪里来”的问题

    坚持以实体经济为支撑,以民生支出为重点,充分利用全省金融创新试点县的洼地效应,不断创新投融资模式,充分发挥专项资金的引子作用,为全县新型城镇化发展提供了较为充足的资金保障。

   (一)经济发展提质增效打下良好物质基础近年来,沂水县始终把握科学发展主线,加快转变发展方式、转换发展动能,深入推进供给侧结构性改革,科学定位产业发展方向,着力提升发展质量和效益。2016年,实现地区生产总值374亿元,完成固定资产投资328.5亿元,实现一般公共财预算收入22.9亿元。实体经济的快速发展,为新型城镇化发展提供了良好的物质保障。

    (二)财政投入不断加大确保民生支出充足把完善基础设施配套、提升公共服务水平作为新型城镇化建设的首要任务,实施教育、养老、医疗、城乡交通等20件民生实事,不断提高群众生活质量和幸福指数。民生支出年均增长16.1%,占财政支出比重始终保持在80%以上。今年,县委县政府把“20件民生实事列入“125工程重点实施,进一步增加了基础设施配套投入。特别是510日起推出的“殡葬全免费”改革,开全国之先河,年可为群众节省费用2亿元。

  (三)投融资模式多元发展带来持久发展动力借助全省金融创新发展试点县机遇,积极创新金融发展模式,建立了城市国有资产运营公司融资平台,实施了龙湾新区PPP投融资模式,形成了多元化、可持续的资金投入机制。与农发行中长期合作融资23亿元,全力推进一馆三中心等大型公建以及综合管廊等配套项目建设。与农发行签订15亿元投资合作协议,加快推进“125工程重点项目特别是农业农村基础设施建设。

   (四)设立专项引导资金用小引子撬动大投入。创新激励引导机制,县财政列拨5000万元,分别设立了小城镇建设、旅游发展、电子商务、现代农业园区等专项引导资金,对优先发展重点镇进行重点倾斜,对其他小城镇进行以奖代补,激发了各乡镇的投资积极性,确保了城镇建设资金需求。

  四、坚持“以人的城镇化”为核心,围绕“进得来”、“留得住”、“过得好”,科学回答“人到哪里去”的问题

   始终坚持以人的城镇化为核心,以让群众更幸福为目的,围绕进城群众最关心的进得来留得住过得好等关键环节,循因施策,制定具体推进措施,全力加快农业转移人口市民化。

  (一)围绕进得来,不断深化户籍制度改革。实行积极稳妥宽松的户口迁移政策。认真落实上级要求,积极优化落户政策,创新落户方式,简化落户程序,畅通落户渠道,充分保障农业转移人口进城落户无门槛,迁入无障碍,助推有意愿有能力落户的农业转移人口进城。充分保障进城落户农民的合法权益。农村人口进城落户后,其宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权以及依附在土地上的其它合法权益依法受到保护。不断加强流动人口服务管理围绕拓展完善居住证的社会功能,积极探索居住证在劳动就业、技能培训、子女教育、计划生育、医疗卫生、社会保障等领域一证通

  (二)围绕留得住,加快推进产城融合。坚持新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化并举,四化同步协调推进,将产城融合作为推动城镇化发展的主引擎。一是坚持工业带动。坚持招大引强培育新动力,围绕高端食品、机械电子、矿产加工、绿色化工等主导产业培植方向,对准国内外强企招商引资,突出生态环保标准,严格项目审批,优先落地产业引领项目、核心项目,建链补链强链。近年来,累计引进项目200余个,总投资突破千亿元。持续深化工业转调创。以提高发展质量和效益为中心,坚持规模扩张与内涵提升相结合、整合淘汰落后产能与培植先进产能相结合,加快工业结构调整、企业二次创业,近年来累计实施技改项目718个,完成投资400余亿元2016全县实现规模以上工业产值1170亿元利税80亿元二是坚持服务业拉动。坚持把全县作为一个大景区来打造,把县城和小城镇作为景点来建设,加快推动旅游产业向全域旅游时代转变,成功创建为全国旅游标准化示范县2016年接待游客突破千万人次。共培育了龙冈旅游、亲情沂蒙、山水沂蒙三大旅游集团,全县农转旅直接从业人员3.9万人,间接从业人员10万余人。其中,龙冈旅游于今年15日在新三板挂牌,目前集团下属17家经营实体,提供就业岗位1800余个。按照优化布局、完善体系、延伸链条、充实配套的发展思路,大力发展综合性物流园区和电子商务,大市场、大电商、大物流发展格局逐步形成。2016年,实现物流业税收2.1亿元;全县开展电子商务业务的企业和个体网商4000余家,电子商务交易额达120亿元。三是坚持现代农业推动。把新型城镇化与农村产业发展结合起来,加快发展以现代农业园区为载体,以休闲度假、参与体验、生态观光、文化传承等为主要内容的休闲农业与乡村旅游,重点围绕沂河两岸、峙密河和马连河流域进行农业综合开发,打造了以县城为中心、以沂河为轴线围城30公里的休闲观光高效设施农业经济圈。目前,全县已建成2A级以上休闲农业旅游景区15个。

  (三)围绕过得好,全力提升公共服务水平。把提升公共服务水平作为城镇化科学发展的根本保障让群众住得舒适,生活得有尊严,促使发展成果惠及全体人民。在教育发展方面,投资20亿元,全面实施了义务教育均衡发展工程,加快推进解决大班额、改薄和农村学校取暖问题今年重点实施临沂机电工程学校、西城中小学等项目;出台了《关于做好外来务工随迁子女就学工作的实施意见(试行)》,实现了进城务工子女入学无障碍。近年来,我县高考名校进线人数、一本进线人数、万人比均居临沂市首位2016年,有8名优秀学子被北大、清华录取。在住房保障当面,对公租房和廉租住房实行并轨运行,建设公租房、经济适用房等2000余套,灵活运用实物配租和货币补贴模式,保障中低收入住房困难家庭住房需求;大力实施棚户区改造,改造棚户区项目60多个,建设安置房1.9万套,有效改善了居民居住条件和环境。在就业保障方面,积极落实农民工职业技能提升、权益保障和公共服务三项行动计划,大力开展春风行动民营企业招聘周等就业服务专项活动,完善城乡统一的就业失业登记制度,充分保障了农民工的合法劳动权益。在医疗养老方面,合理设置医疗服务网点,实现村级医疗服务点全覆盖,成为全省首批分级诊疗试点县。同时,我县也是全省社区治理和养老服务创新实验区,建有规模较大的医养结合型养老机构2处、社区养老服务中心39处,确保了老有所乐、老有所养。

 

                       

 


 
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